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互聯網 2021-07-28 05:17:39

目    錄   第一章  總則··· 2 第一節  規劃指導思想··· 3 第二節  規劃原則··· 3 第三節  規劃範圍與期限··· 3 第四節  規劃效力··· 3 第二章  規劃背景··· 5 第一節  區域概況··· 5 第二節  土地利用現狀··· 6 第三節  土地利用存在的問題··· 7 第四節  土地利用面臨的形勢··· 8 第三章  土地利用戰略與目標··· 10 第一節區域發展功能定位··· 10 第二節經濟社會發展戰略··· 10 第三節  土地利用戰略··· 11 第四節  土地利用規劃目標··· 11 第四章  土地利用結構和布局調整··· 14 第一節  土地利用結構調整··· 14 第二節  土地利用布局優化··· 17 第五章  耕地和基本農田保護··· 21 第一節  嚴格保護耕地··· 21 第二節  加大耕地補充力度··· 22 第三節  加強基本農田保護··· 22 第四節  強化耕地質量建設··· 24 第六章  建設用地調控··· 26 第一節  中心城區用地規劃··· 26 第二節  集約利用城鄉建設用地··· 27 第三節  城鄉建設用地空間管制··· 28 第四節  重大基礎設施建設工程··· 30 第七章  土地用途分區與管制··· 31 第一節  基本農田保護區··· 32 第二節  一般農地區··· 32 第三節  林業用地區··· 33 第四節  城鎮村建設用地區··· 34 第五節  獨立工礦用地區··· 34 第六節  風景旅遊用地區··· 35 第七節  生態環境安全控制區··· 35 第八節  自然和文化遺產保護區··· 36 第七章  土地生態建設與環境保護··· 36 第一節  生態用地規模和布局··· 36 第二節  加強土地生態安全建設··· 36 第三節  壓覆礦產資源管理··· 38 第四節  地質災害危險性評估··· 38 第八章  土地整治規劃··· 39 第一節  土地整理復墾開發規模··· 39 第二節  土地整理復墾開發重點區域··· 40 第九章  鄉(鎮)土地利用調控··· 42 第一節  落實縣級土地利用總體規劃指標··· 42 第二節  鄉鎮土地利用調控指標··· 42 第三節  加強鄉(鎮)級土地利用調控··· 43 第十章  近期土地利用安排··· 44 第一節  近期土地利用規劃目標··· 44 第二節  近期土地整治任務··· 44 第十一章  規劃實施保障措施··· 45 第一節  規劃實施的行政措施··· 45 第二節  規劃實施的法律措施··· 45 第三節  規劃實施的利益調節機制··· 46 第四節  規劃實施的技術手段··· 46 第五節  規劃實施的公眾參與機制··· 47 第十二章  附則··· 48

第一章  總則 《平江縣土地利用總體規劃(1997-2010年)》實施以來,為保障全縣經濟社會的快速發展發揮了重要作用,尤其在耕地保護,控制建設用地規模,增強依法用地觀念等方面的作用十分突出。為了深入貫徹科學發展觀,落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策,更好地統籌土地資源的開發、利用和保護,促進國民經濟又好又快發展,根據國務院和湖南省人民政府的工作部署,平江縣人民政府決定開展新一輪土地利用總體規劃修編,編製《平江縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》。 第一節  規劃指導思想 以科學發展觀為統領,按照嚴格保護土地資源、保障科學發展用地和高效集約利用土地的要求,科學編製土地利用總體規劃,充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用,轉變土地利用方式,創新用地模式,注重開源節流,落實耕地保護共同責任,促進經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變,保障全縣經濟社會的持續、穩定、健康發展。 第二節  規劃原則 嚴格保護耕地特別是基本農田,控制非農建設佔用耕地;節約集約利用土地,提高土地利用效率;統籌安排各類、各區域用地;堅持下級規劃服從上級規劃的控制指標;保護和改善土地生態環境,促進土地資源的可持續利用。 第三節  規劃範圍與期限 規劃範圍為平江縣行政轄區內的全部土地,總面積為4118.06平方公里。包括27個鄉、鎮(城關鎮、三陽鄉、安定鎮、三市鎮、思村鄉、加義鎮、詠生鄉、長壽鎮、南橋鄉、黃金鄉、龍門鎮、木金鄉、大坪鄉、虹橋鎮、南江鎮、冬塔鄉、板江鄉、梅仙鎮、大洲鄉、童市鎮、三墩鄉、余坪鄉、岑川鎮、瓮江鎮、浯口鎮、伍市鎮、向家鎮), 4個林場(蘆頭林場、連雲林場、福壽林場、幕阜林場),獻沖采育場、長坡園藝場和石煤礦的全部土地。 規劃期限為2006-2020年,2005年為規劃基期年,2010年為近期目標年,2020年為規劃目標年。 第四節  規劃效力 本規劃由平江縣人民政府組織編製。 本規劃一經批准,必須嚴格執行。轄區內各部門、各行業編製的城市、村鎮、交通、水利、能源、旅遊、生態建設等相關規劃,應當與本規劃相銜接,必須符合本規劃確定的用地規模和總體布局安排。 涉及本規劃的修改,須經原批准機關批准;未經批准,不得改變本規劃確定的土地用途。第二章  土地利用現狀 第一節  區域概況 平江縣位於湘、鄂、贛三省交界處,湖南省東北部,東經113°10′13〞-114°09′06〞、北緯28°25′33〞-29°06′'28〞之間,東與江西修水縣、銅鼓縣接壤;南與瀏陽市、長沙縣毗鄰;西與汨羅市交界;北與岳陽縣和湖北省通城縣相連。土地總面積411806.18公頃,轄27個鄉、鎮,778個村。 平江縣自然條件優越。屬亞熱帶季風濕潤氣候區,氣候濕潤,雨量充沛。地勢東南部和東北部高,西南部低,相對高度達1500米,山丘分屬連雲和幕阜山脈,地貌類型以丘陵和山地為主。境內蘊藏著豐富的生物資源、礦產資源、水資源與旅遊資源,是國家商品糧基地縣、全國品牌茶生產基地、全國生豬百強縣、全省大豆產業化重點縣、肉牛養殖重點縣、全國生態建設示範區、聯合國工發組織綠色產業示範區,集自然生態和人文歷史為一體的旅遊生態名縣。 平江縣區位優勢突出。位於湘、鄂、贛三省交界處,交通便捷,京港澳高速、106國道、省道308、省道207等高等級公路和汨羅江縱橫交錯,京廣鐵路伴境而過,已成功融入長沙、岳陽一小時經濟圈。隨著平汝高速、平益高速、南新高速、岳吉鐵路、岳九鐵路、平益城際鐵路、國道106、省道308等項目的建設,將進一步把平江縣打造成為產業發達、文化繁榮、設施完善、交通便捷、資源節約、環境優美的「旅遊生態名縣」。 2005年末,平江縣總人口101.8萬,城鎮化率22.00%,全縣生產總值516652萬元,人均生產總值5075元。目前,全縣已形成了食品加工、礦產建材、機電輕工、旅遊生態四大支柱產業。 第二節  土地利用現狀 一、土地利用結構 2005年末,全縣土地總面積411806.18公頃。其中: 農用地373251.98公頃,占土地總面積的90.64%。其中耕地56200.86公頃,占土地總面積的13.65%;園地6147.15公頃,占土地總面積的1.49%;林地286151.96公頃,占土地總面積的69.49%;其他農用地24752.01公頃,占土地總面積的6.01%。 建設用地21017.63公頃,占土地總面積的5.10%。其中城鄉建設用地17057.97公頃,占土地總面積的4.14%;交通水利用地3804.52公頃,占土地總面積的0.92%;其他建設用地155.14公頃,占土地總面積的0.04%。 其他土地17536.57公頃,占土地總面積的4.26%。其中水域9637.54公頃,占土地總面積的2.34%;自然保留地7899.03公頃,占土地總面積的1.92%。 二、土地利用特點 1、土地利用類型多樣。由於受地形、地貌、氣候、水文等自然條件的影響,全縣土地利用類型複雜多樣,其中以林地、耕地為主,分別佔全縣土地總面積的69.49%和13.65%。 2、土地利用經濟效率不斷提高。在政府宏觀調控及市場機制的雙重作用下,土地利用效率不斷提高,單位土地面積GDP由1996年的0.51萬元/公頃增長到2005年的1.25萬元/公頃。 3、土地開發利用程度較高。2005年全縣已利用土地面積為394269.61公頃,利用率達95.74%,開發利用程度較高,未利用土地為17536.57公頃,僅佔4.26%。 三、土地利用潛力 1、土地整理復墾開發潛力:全縣規劃期內待開發整理面積16931.57公頃,新增耕地總潛力面積為1645.07公頃。其中:在確保生態環境不受破壞的前提下,適宜開發的土地面積為722.70公頃,新增耕地潛力面積628.27公頃;農用地待整理面積15073公頃,新增耕地潛力面積425.45公頃;農村居民點待整理面積988.56公頃,新增耕地潛力面積483.44公頃;在現有經濟技術條件下,適宜復墾的土地147.31公頃,新增耕地潛力面積107.91公頃。 2、建設用地集約利用潛力:2005年末,全縣共有存量建設用地12.58公頃。其中,閑置土地面積7.28公頃,批而未供土地面積5.30公頃。規劃期間,通過內部挖潛可以盤活這部分存量用地,同時通過城鄉建設用地置換與挖掘,提高建設用地潛力。 3、農用地集約利用潛力:通過增加生產投入和科技含量,可提高各類農用地生產水平,預計耕地和園地單位面積產量可提高16.00%以上,養殖水面單位面積產量也可有較大的提高。 第三節  土地利用存在的問題 一、人均耕地少 全縣人均土地面積0.40公頃,人均耕地僅有0.05公頃,已低於聯合國糧農組織確定的人均耕地0.053公頃的警界線。隨著人口的增長,人均耕地面積將進一步下降,人多地少矛盾更加突出。 二、農村居民點用地集約利用水平有待提高 2005年全縣農村居民點用地為14795.63公頃,人均186.33平方米。與《鎮規劃標準》(GB 50188-2007)規定的:「人均建設用地應符合規劃人均建設用地指標不超過140平方米」的要求差距較大。農村居民點用地集約利用水平有待提高。 三、建設用地布局不盡合理 上輪規劃對新興工業區的經濟快速發展和建設用地布局考慮不足,規劃實施以後,城關鎮、三陽鄉、伍市鎮的經濟迅速發展,建設用地需求相對集中,城郊結合部與新興工業區建設用地指標明顯不足。2005年,儘管全縣總體建設用地指標節餘,但由於用地實際需求與規劃布局錯位,局部建設用地供需矛盾突出,導致規劃的頻繁調整。 四、局部土地生態環境受到一定破壞 山丘區毀林開荒、開發礦產和陡坡墾殖等造成的水土流失仍較嚴重,水土流失面積占土地總面積的比重達24.74%;產業布局有待進一步調整優化,礦產資源開發、工礦企業部分排污不達標,在一定程度上造成了生態環境質量的破壞。第三章  土地利用戰略與目標 第一節區域發展功能定位 抓住機遇,充分挖掘平江縣的區位、勞動力資源優勢,緊隨政治經濟體制改革的深化,完善經營管理體制,樹立「新型工業化帶動農業產業化、城鎮化」的大戰略,深入實施「基礎先行、工業主導、產業富民、旅遊活縣」發展戰略,緊緊抓住國家「中部崛起」戰略、長株潭城市「兩型社會」建設帶來的戰略機遇和產業輻射,加快發展縣域經濟,突出礦產、藥材、茶葉、油料、南竹、林木等特色資源優勢;發展食品、醬干、米業為龍頭的綠色食品、機械輕工、礦產建材以及糧、豬、葯、油、茶、竹等精深加工業;大力發展以紅色體驗、文化懷古、生態休閑等為主體的旅遊業,又好又快地建設富裕、文明、和諧、秀美的新平江。 第二節經濟社會發展戰略 一、經濟社會發展戰略 平江縣經濟社會重點實施「基礎先行、工業主導、產業富民、旅遊活縣」的發展戰略,努力將平江縣建成產業發達、文化繁榮、設施完善、交通便捷、資源節約、環境優美的「旅遊生態名縣」。 二、主要經濟社會發展目標 地區生產總值:2010年達到87.00億元,2020年達到186.00億元。 固定資產投資:2010年達到50.00億元,2020年達到112.00億元。 總人口:2010年達到107.48萬人,2020年達到123.37萬人。 城鎮化水平:2010年達到27%。2020年達到37%。 第三節  土地利用戰略 一、保護和合理利用農用地 加強基本農田建設和保護,嚴格控制非農建設佔用耕地,加大耕地補充力度,實現數量與質量並重的耕地保護措施;強化園地管理,嚴格保護林地,統籌安排畜禽養殖用地,提高農用地綜合生產能力和糧食安全保障能力。 二、節約集約利用建設用地 創新建設用地模式;嚴格控制建設用地規模,優化配置城鎮用地,整合規範農村建設用地,適量安排其他獨立建設用地和採礦用地,保障必要的基礎設施用地;優化建設用地布局,加強建設用地空間管制。 三、促進城鄉全面協調 優化城鄉建設用地結構和空間布局,實行「非均衡」區域城鄉發展戰略,重點保障中心城區、伍市鎮、長壽鎮、安定鎮和南江鎮等重點城鎮發展用地,兼顧其它城鎮發展用地需求;在城鎮發展定位方面,要採取「揚長避短」的策略,以特色產業來促進城鎮發展,以城鎮發展為出發點,以點帶線,以線促面,從而實現全縣城鄉建設全面協調發展;各行業用地要充分利用現有土地,提高土地利用率,新增建設用地要重點安排交通、能源、水利等基礎設施用地。 四、協調土地利用與生態環境建設 加強農田生態環境保護,加快造林綠化工程建設,加強自然保護區建設,加強礦山生態建設和環境保護,嚴防水土流失,建立良性循環的土地自然生態系統;創建適宜于山丘區的環境友好型土地利用模式,實現平江縣土地資源的可持續利用和經濟社會的科學發展。 第四節  土地利用規劃目標 一、耕地保護目標 耕地保有量:2010年不低於53708.70公頃,2020年不低於53762.98公頃。 基本農田保護面積:規劃期內不低於48216.92公頃。 二、建設用地控制目標 建設用地總規模:到2010年控制在21473.45公頃以內;2020年控制在22512.51公頃以內。 城鄉建設用地規模:到2010年控制在17286.62公頃以內;2020年控制在17692.35公頃以內。 城鎮工礦用地規模:到2010年控制在2709.00公頃以內;2020年控制在3373.00公頃以內。 新增建設用地規模:到2010年控制在500.18公頃以內,2020年控制在2187.94公頃以內。 農用地轉用規模:到2010年控制在420.56公頃以內,2020年控制在1770.08公頃以內。 建設佔用耕地規模:到2010年控制在222.69公頃以內,2020年控制在734.03公頃以內。 三、土地整理復墾開發目標 土地整理復墾開發補充耕地面積:到2010年不低於426.15公頃,2020年不低於1115.77公頃。 四、生態保護目標 生態環境得到顯著改善,質量顯著提高。到2020年土地整理復墾開發總規模17702.05公頃,生態環境保護用地22113.02公頃,其中自然和文化遺產保護區20984.76公頃,森林覆蓋率達72.00%以上。 五、土地利用效率目標 土地利用率:到2010年達到95.80%,2020年達到96.07%。 土地產出率:到2010年每平方公里達到211.26萬元,2020年每平方公里達到451.67萬元。 萬元GDP佔地面積:到2010年控制在0.47公頃以內,2020年控制在0.22公頃以內。第四章  土地利用結構和布局調整 第一節 土地利用結構調整 一、農用地結構調整 2005年末,全縣農用地面積為373251.98公頃,占土地總面積的90.64%。規劃到2010年,全縣農用地面積為373043.75公頃,佔全縣土地總面積的90.59%,較2005年減少208.23公頃;到2020年,全縣農用地面積為373119.37公頃,佔全縣土地總面積的90.60%,較2005年減少132.61公頃。 耕地。2005年末,全縣耕地面積為56200.86公頃,占土地總面積的13.65%。規劃到2010年,全縣耕地面積為53708.70公頃,佔全縣土地總面積的13.04%,較2005年減少2492.16公頃;到2020年,全縣耕地面積為53762.98公頃,佔全縣土地總面積的13.06%,較2005年減少2437.88公頃。 園地。2005年末,全縣園地面積6147.15公頃,占土地總面積的1.49%。規劃到2010年,全縣園地面積6076.80公頃,佔全縣土地總面積的1.48%,較2005年減少70.35公頃;到2020年,全縣園地面積5880.05公頃,佔全縣土地總面積的1.43%,較2005年減少267.10公頃。 林地。2005年末,全縣林地面積286151.96公頃,占土地總面積的69.49%。規劃到2010年,全縣林地面積289729.35公頃,佔全縣土地總面積的70.36%,較2005年增加3577.39公頃;到2020年,全縣林地面積289878.73公頃,佔全縣土地總面積的70.38%,較2005年增加3726.77公頃。 其他農用地。2005年末,全縣其他農用地面積24752.01公頃,占土地總面積的6.01%。規劃到2010年,全縣其他農用地面積23528.90公頃,佔全縣土地總面積的5.71%,較2005年減少1223.11公頃;到2020年,全縣其他農用地面積23597.61公頃,佔全縣土地總面積的5.73%,較2005年減少1154.40公頃。 二、建設用地結構調整 2005年末,全縣建設用地總規模21017.63公頃,占土地總面積的5.10%。規劃到2010年,建設用地總規模為21473.45公頃,占土地總面積的5.21%,較2005年增加455.82公頃;到2020年,全縣建設用地總規模為22512.51公頃,占土地總面積的5.47%,較2005年增加1494.88公頃。 城鄉建設用地。2005年末,全縣城鄉建設用地總規模17057.97公頃,占土地總面積的4.14%。規劃到2010年,城鄉建設用地總規模為17286.62公頃,占土地總面積的4.19%,較2005年增加228.65公頃;到2020年,全縣城鄉建設用地總規模為17692.35公頃,占土地總面積的4.30%,較2005年增加634.38公頃。其中: 城鎮用地。2005年末,全縣城鎮用地規模1773.91公頃。規劃到2010年,城鎮用地規模為2333.58公頃,較2005年增加559.67公頃;到2020年,城鎮用地規模為3156.00公頃,較2005年增加1382.09公頃。 農村居民點用地。2005年末,全縣農村居民點用地規模14795.63公頃。規劃到2010年,農村居民點用地規模為14577.62公頃,較2005年減少218.01公頃;到2020年,農村居民點用地規模為14319.35公頃,較2005年減少476.28公頃。 採礦用地。2005年末,全縣採礦用地規模113.34公頃。規劃到2010年,採礦用地規模為123.78公頃,較2005年增加10.44公頃;到2020年,採礦用地規模為40.90公頃,較2005年減少72.44公頃。 其他獨立建設用地。2005年末,全縣其他獨立建設用地規模375.09公頃。規劃到2010年,其他獨立建設用地規模為251.64公頃,較2005年減少123.45公頃;到2020年,其他獨立建設用地規模為176.10公頃,較2005年減少198.99公頃。 交通水利用地。2005年末,全縣交通水利用地規模3804.52公頃,占土地總面積的0.92%。規劃到2010年,交通水利用地規模為3974.90公頃,佔全縣土地總面積的0.97%,較2005年增加170.38公頃;到2020年,全縣交通水利用地規模為4535.04公頃,佔全縣土地總面積的1.10%,較2005年增加730.52公頃。 其他建設用地。2005年末,全縣風景名勝設施用地、特殊用地等其他建設用地規模155.14公頃,占土地總面積的0.04%。規劃到2010年,其他建設用地規模為211.93公頃,佔全縣土地總面積的0.05%,較2005年增加56.79公頃;到2020年,全縣其他建設用地規模為285.12公頃,佔全縣土地總面積的0.07%,較2005年增加129.98公頃。 三、其他土地結構調整 2005年末,全縣水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他土地面積為17536.57公頃,占土地總面積的4.26%。規劃到2010年,其他土地面積17288.98公頃,佔全縣土地總面積的4.20%,比2005年減少247.59公頃;到2020年,全縣其他土地面積16174.30公頃,佔全縣土地總面積的3.93%,較2005年減少1362.27公頃。 水域。2005年末,全縣水域面積為9637.54公頃,占土地總面積的2.34%。規劃到2010年,全縣水域面積為9616.80公頃,佔全縣土地總面積的2.34%,較2005年減少20.74公頃;到2020年,全縣水域面積為9588.40公頃,佔全縣土地總面積的2.33%,較2005年減少49.14公頃。 自然保留地。2005年末,全縣自然保留地面積為7899.03公頃,占土地總面積的1.92%。規劃到2010年,全縣自然保留地面積為7672.18公頃,佔全縣土地總面積的1.86%,較2005年減少226.85公頃;到2020年,全縣自然保留地面積為6585.90公頃,佔全縣土地總面積的1.60%,較2005年減少1313.13公頃。 第二節 土地利用布局優化 一、耕地與基本農田布局優化 按照規劃確定的耕地和基本農田保護目標,參照平江縣土地農業種植適宜性綜合評價結果,選擇適宜性程度較高的區域,優化耕地的空間布局。 縣域耕地主要分佈在沿汨羅江兩側崗谷盆地,主要集中在安定鎮、伍市鎮、長壽鎮、三陽鄉、瓮江鎮、三市鎮、加義鎮、向家鎮、梅仙鎮、南江鎮和虹橋鎮等鄉鎮。規劃期內通過加強集中連片的農用地整理,結合基本農田保護,對以上重點區域和重點鄉鎮的耕地實行重點保護,確保耕地總量不減少,質量有提高。 規劃期內,平江縣基本農田保護目標面積不低於48216.92公頃。充分考慮平江縣經濟社會發展與耕地保護之間的矛盾,優化縣域基本農田布局。優化思路是:優先將生產條件好、交通便利的耕地劃為基本農田,保障重點項目建設用地需求;中心城區規劃用地區與擴展區、城鎮村發展預留區和重大基礎設施建設項目範圍內不安排基本農田。縣域基本農田布局調整后,安定鎮、長壽鎮、伍市鎮、三陽鄉、南江鎮、梅仙鎮、虹橋鎮、瓮江鎮、三市鎮、加義鎮等鄉鎮基本農田比重較高。 二、城鄉建設用地布局優化 堅持按照促進城鎮健康發展、走新型工業化道路和建設社會主義新農村的要求,統籌安排城鄉建設用地,優化用地結構,因地制宜調整用地布局,切實改善城鄉用地關係,不斷提高城鄉建設用地的整體利用效益。 (一)城鎮用地布局 根據縣域城鎮空間布局,城鎮用地布局形成「一心兩軸四區」的空間發展格局。「一心」指中心城區,「兩軸」指國道106和省道308城鎮發展軸,「四區」指伍市鎮、長壽鎮、南江鎮和安定鎮為中心的發展區。規劃期內,中心城區用地布局向東、南方向發展;到2020年,城區用地規模為1900.00公頃,城區擴展區規模270.00公頃。縣域城鎮發展重點保障伍市、長壽、安定、南江等重點鎮用地,到2020年,全縣城鎮用地規模為3156.00公頃。因地制宜劃定各城鎮用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界,確定允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區的範圍。 (二)其他獨立建設用地和採礦用地布局 規劃期內,平江工業園、三市工業小區的建設,帶動平江縣機電製造、食品加工、醫藥和電子產業的發展;平江黃金總公司、平江石煤礦的擴建帶動黃金、長石、工業硅等礦產資源的開採利用,縣域形成以平江工業園、三市工業小區為主的獨立建設用地布局以及以黃金、長石等為主的採礦用地布局。 (三)農村居民點用地布局 按照社會主義新農村建設的要求,切實搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃,適度拆並自然村落,合理引導農民住宅相對集中建設,逐步形成既保持傳統特色、又適應現代農業和農村發展要求的集中與分散相結合的農村居民點格局;加強農村宅基地管理,合理安排農村宅基地,從嚴控制規劃區內農民住宅建設,禁止超標準佔地建房,逐步解決已有的超標準用地問題;引導和規範農村閑置宅基地合理流轉,鼓勵提高農村宅基地的利用效率;穩步推進農村建設用地整治,開展田水路林村綜合整治,加強對「空心村」的改造,形成合理的農村居民點用地布局。到2010年和2020年,全縣農村居民點用地規模分別控制在14577.62公頃和14319.35公頃以內。 三、基礎設施用地布局 堅持統籌規劃、協調發展、配套建設、節約用地的原則,優化各類基礎設施用地配置,著力提升現有設施等級,提高土地集約利用水平,防止盲目重複建設,促進基礎設施建設與經濟社會發展相協調。 保障交通用地需求。加強交通用地布局引導,優化用地結構配置,嚴格用地定額標準,促進平江縣形成以岳吉鐵路、岳九鐵路、平益城際鐵路、平汝高速、南新高速、平益高速、國道106、省道308、省道306、省道207、營(田)長(壽)公路(三棗嶺-屈原公路)、伍(市)月(田)公路、虹(橋)安(定)公路、虹(橋)長(壽)公路為主、各鄉鎮客運中心、貨運站場、農村道路為輔的便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網路。 合理安排水利設施用地。規劃期內縣域水利設施建設主要以汨羅江沿岸的防洪工程、徐家洞水庫、大江洞水庫和黃金洞水庫的續建為主,加快各鄉鎮病險水庫的除險加固改造。 四、其他建設用地布局 依據平江縣旅遊活縣發展戰略,規劃期內,縣域以湖南幕阜山國家森林公園、福壽山-汨羅江國家風景名勝區、平江連雲山森林公園為旅遊核心,開發汨水源文化漂流區、連雲山峽谷漂流、沱龍峽景區、麗江生態休閑度假區、純溪小鎮景區、石漿溫泉度假區、盤石洲休閑度假旅遊區和石牛寨國家地質公園等自然景觀,平江起義舊址、加義新四軍留守處等革命紀念地,杜甫墓、冬塔民居和東山寺等歷史古迹,形成以生態之旅、紅色之旅、文化之旅、休閑之旅等特色旅遊項目用地布局。 五、生態建設用地布局 按照生態優先的原則,安排生態建設用地布局。重點規劃:(1)中心城區生態保護用地。根據中心城區規劃公共綠地布局,將中心城區西部城郊村、城新村、天岳村、三陽村和東北部西岸村136.00公頃土地安排為生態保護用地。(2)水體、林地保護用地。規劃將汨羅江、新牆河、黃金洞水庫、堯塘水庫等劃為水體保護區,水體保護區用地面積為11944.96公頃以上;建立幕阜山、福壽山和連雲山等林地保護區,林地保護區用地面積為13600.00公頃以上。  第五章  耕地和基本農田保護 第一節 嚴格保護耕地 一、嚴格落實耕地保護目標責任制 將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容,簽訂責任書。加大落實耕地保護目標管理責任制和土地開發整理項目實施管理責任書的執行力度,進一步明確鄉鎮耕地保護工作有關責任人的職責。規劃期末,平江規劃確定的耕地保有量目標為53762.98公頃,各鄉鎮根據規劃分解的耕地保護目標建立本鄉鎮、村、組、戶四級耕保責任體系,層層落實耕地保護責任,明確各鄉鎮政府主要負責人為耕地保護工作的第一責任人。 二、從嚴控制非農建設佔用耕地 加強非農建設項目選址和用地合理性的評價與論證,引導項目用地盡量利用丘崗地或其他土地,少佔或不佔用耕地。嚴格執行國家產業政策和供地政策,節約集約利用土地,按相關標準對項目用地規模進行控制。提高佔用耕地的經濟成本,逐步減少單位投資佔用耕地量。規劃到2010年,全縣建設佔用耕地控制在222.69公頃以內。 三、加大災毀耕地防治力度 加強耕地抗災能力建設,減少自然災害損毀耕地數量,及時復墾災毀耕地。 第二節 加大耕地補充力度 一、嚴格執行建設佔用耕地補償制度 嚴格執行建設佔用耕地補償制度。切實落實建設佔用補充耕地法人責任制。按照建設佔用耕地佔補平衡的要求,嚴格落實本區域補充耕地義務,確保耕地保護目標實現。鼓勵剝離建設佔用耕地的耕作層,並在符合水土保持要求前提下,用於新開墾耕地和基本農田建設。規劃到2010年,全縣土地整理復墾開發補充耕地面積不低於426.15公頃。積極推進土地整理復墾開發補充耕地,努力拓寬資金來源渠道,加強市場化運作。 二、大力加強農村土地整理 積極穩妥地開展田水路林村綜合整治,在改善農村生產生活條件和生態環境的同時,增加有效耕地面積,提高耕地質量。組織實施土地整理工程,到2010年,通過土地整理補充耕地149.55公頃。 三、積極開展工礦廢棄地復墾 加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復墾,立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境,合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。組織實施土地復墾工程,到2010年,通過工礦廢棄地復墾補充耕地29.15公頃。 四、適度開發宜耕後備土地資源 在保護和改善生態環境的前提下,依據土地利用條件,有計劃、有步驟地推進後備土地資源開發利用。組織實施土地開發工程,到2010年,通過開發其他土地補充耕地247.45公頃。 第三節 加強基本農田保護 嚴格執行基本農田保護制度。規劃期內確保全縣基本農田數量不減少、質量有提高。 一、落實基本農田保護目標 按照《岳陽市土地利用總體規劃(2006—2020年)》下達的指標,規劃期內平江縣基本農田保護任務為48216.92公頃。根據各鄉鎮經濟社會發展對耕地的需求和耕地資源質量狀況,按照「保優不保劣」的原則分配落實各鄉鎮基本農田保護任務。安定鎮、伍市鎮、長壽鎮、三市鎮、加義鎮、南江鎮、梅仙鎮、虹橋鎮、瓮江鎮等鄉鎮優質耕地是基本農田保護的重點區域。 二、加強基本農田建設 積極開展基本農田綜合整治工作,加大中低產田改造力度,完善農田基礎設施,提高耕地綜合生產能力。積極實施「沃土工程」,開展「測土配方施肥項目」,提升基本農田地力等級和生產能力。建立基本農田建設集中投入制度,加大公共財政對糧食主產區和基本農田保護區的扶持力度。 三、穩定基本農田數量和質量 嚴格按照規劃確定的保護目標,依據基本農田劃定的有關規定和標準,參照平江縣農用地分等定級成果,調整劃定基本農田,並落實到地塊和農戶,調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低於原有質量等級。嚴格落實基本農田保護制度,除法律規定的情形外,其他各類建設嚴禁佔用基本農田;確需佔用的,須經國務院批准,並按照「先補后占」的原則,補划數量、質量相當的基本農田;禁止佔用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設;禁止以農業結構調整為名在基本農田內進行挖塘養魚、畜禽養殖及其他破壞耕作層的生產經營活動;禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。 四、紮實推進基本農田示範區的建設 作為全國基本農田保護示範縣之一,平江縣應緊緊抓住爭取國家投資實施基本農田保護示範區建設的契機,按照基本農田建設的「四化」要求,以整合建設項目為重點,紮實推進全縣的基本農田保護示範區建設,促進基本農田標準化。以土地整理項目為主體,整合農業綜合開發、農田水利建設、中低產田改造、村村通工程、林網建設等項目;通過土地平整、農田水利、田間道路、防護林網建設和推廣綠肥種植、秸桿還田、配方施肥、地力配肥、保護性耕作、退化耕地修復等技術措施的實施,以及零星分散自然村落歸併等土地集約節約措施的落實,使示範區達到「田成方、林成網、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、漬能排」的標準化格局。 五、建立基本農田保護長效管理機制 逐步建立責、權、利相結合,目標考核與獎懲措施相結合的基本農田保護責任制,把保護責任落到實處;建立有效的基本農田保護利益調節機制,做到妥善處理基本農田保護和利用中的利益關係,通過加大對種糧農戶直接補貼、基本農田保護補貼,優先減免保護區地方的相關稅費、相關投資向基本農田保護區傾斜等方式,提高地方政府和農民保護基本農田的主動性和積極性;建立完善規範的基本農田監督管理體系,健全基本農田的監管制度,實行基本農田佔用聽證和公告制度,加強對基本農田保護的社會監督;通過政策鼓勵,項目引導,形成政府、集體、企業和個人相結合的基本農田保護和建設投入機制,做到基本農田數量不減少、質量有提高。 第四節 強化耕地質量建設 一、加大耕地管護力度 按照數量、質量和生態全面管護的要求,依據耕地等級實施差別化管護,對水田等優質耕地實行特殊保護。建立耕地保護台賬管理制度,明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產田改造力度,積極開展農田水利建設,加強坡改梯等水土保持工程建設,推廣節水抗旱技術,大力實施「沃土工程」、「移土培肥」等重大工程,提高耕地綜合生產能力。 二、確保補充耕地質量 依據全縣農用地分等定級成果,加強對佔用和補充耕地的評價,從數量和產能兩方面嚴格考核耕地佔補平衡,對補充耕地質量未達到被佔耕地質量的,按照質量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程,鼓勵剝離建設佔用耕地的耕作層,並在符合水土保持要求前提下,用於新開墾耕地的建設。
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