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鄭州2020年全部撤縣

互聯網 2021-07-29 10:02:59

原標題:成都新津「撤縣設區」,國內GDP前10已有7市「無縣」

來源:21世紀經濟報道

北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢均已「無縣」。

6月19日,原成都市新津縣「撤縣設區」申請獲國務院批複,由此成都新設新津區,轄內尚僅存3縣、5市(縣級市)。

21世紀經濟報道記者注意到,在國內GDP前10的城市中,已有7城「無縣」,為:上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢。除成都外,杭州尚餘2縣1市(縣級市)、重慶尚餘12縣。

「撤縣設區是一座大型城市的城市化進程重要體現,對內利於交通基建發展與公共服務一體化,對外則可提升城市競爭力」,西南財經大學經濟學院教授劉璐對21世紀經濟報道記者稱。

成都主城區不斷擴圍

新津區位於成都市主城區西南部,總面積330平方公里,戶籍人口31.88萬人。2019年,地區生產總值374.7億元。2017年該區便啟動了撤縣設區工作,歷經三年通過逐級上報,最終於日前獲國務院批複。

作為「同心圓」結構的城市,過去成都市將管轄地區分為三個圈層,一圈層為主城的五區,加另設的高新區和天府新區成都直管區;二圈層為6區,郫都區、雙流區、青白江區、新都區、龍泉驛區、溫江區;三圈層8個縣(區市),其中都江堰、彭州、崇州、邛崍為市(縣級市),金堂、大邑、蒲江為縣,新津為區。

21世紀經濟報道記者注意到,2000年至今,成都「撤縣設區」共發生5起。2002年,原新都縣、溫江縣撤縣設區獲批,但至2015年的13年內再無類似案例發生。

2015年,《成都市新型城鎮化規劃(2015—2020年)》出爐,由此取消圈層發展概念,更加重視區域一體化發展格局的形成。

此後成都的撤縣設區進程再次啟動,2015年和2016年,原雙流縣和郫縣順利獲批為雙流區和郫都區,至此成都二圈層中的所有城市全部完成了撤縣設區工作。

此外,成都還增設天府新區成都直管區、東部新區,並代管了天府國際機場所在地——簡陽市(縣級市)。其中,東部新區和簡陽市在成都主城區東部的龍泉山另一側,被認為是成都「東進」的重要區域。

劉璐認為,這是成都城市化進城不斷發展的一個重要體現,「按成都此前的圈層結構,新津屬於三圈層城市,但過去的三圈層郊縣如今也納入了市區範疇」。

他認為,一個顯而易見的好處就是城市基礎設施的聯通和便利性將大大增加,「地鐵時代更是如此,地鐵線路延伸得越來越長,把更遠的區也和城市核心區無縫對接。而新津的特殊意義還在於,成都目前的就業中心在不斷向南發展,再加上繁忙的雙流航空港,新津納入市區範圍也是順理成章的事情」。

21世紀經濟報道記者獲悉,除新津外,成都其他縣(縣級市)亦有類似考慮。如與新津同屬「三圈層」的彭州市,在2014年5月便啟動了撤銷彭州市擬設彭州區的工作,並向成都市人民政府遞交了《關於撤銷彭州市設立成都市彭州區的請示》。

2018年,當地政府在回復網上信箱提問時稱,「我市撤市設區工作並未終止,並將根據成都市的統籌安排,進一步加大工作力度。撤市設區須逐級上報,最終由國務院審批,上級對撤市設區工作要統籌考慮、逐步推進。關於撤區設市工作的快與慢,是根據成都市、四川省、國務院的統籌安排,嚴格按國家行政區劃調整相關法律法規有序推進。」

「無縣」市數量增加

值得注意的是,在GDP排名全國前10的地區中,北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢均已「無縣」。

武漢是較早完成「無縣」化的城市。1998年,隨著國務院批准撤銷黃陂縣、新洲縣,設立武漢市黃陂區、新洲區,至此,武漢市下轄13個行政區。

深圳於2011年不再擁有縣級單位,隨著2014年從化和增城「撤市設區」后,廣州緊隨深圳,成為「無縣」市。

北京、上海、天津則在2015-2016年完成了所有縣的撤縣設區工作。

目前,在GDP前10 的地區中,成都還有3縣5市(縣級市),杭州尚有2縣1市(縣級市),重慶最多,尚有12縣。但分析人士指出,考慮到重慶經濟地理結構的特殊性,要完全撤縣設區尚需經年。

在撤縣設區的同時,隨著這些城市城區面積不斷擴張,其競爭力亦獲得充分釋放。如在成都新津撤縣設區后,四川省民政廳表示:「設立成都市新津區,有利於優化成都市空間結構,增強中心城市綜合承載和資源配置能力,提高其輻射帶動作用」。

另一方面,「大都市區」概念逐漸凸顯。

浙江省於2019年啟動大都市區建設,2020年4月29日,浙江省召開「大都市區建設新聞通會氣」,宣布浙江將繼續提升大都市區能級,深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設。

公開資料顯示,這四大都市區占浙江全省79%的土地面積,集聚了94%的人口,創造了96%的經濟總量。

2020年5月9日,重慶主城都市區工作座談會召開,其中透露原主城9區將擴圍為共21區,這被認為是重慶「主城都市區」建設的標誌,主城都市區面積、常住人口、經濟總量分別達到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。

此外,鄭州也在推動大都市圈建設,依據國務院批複的《中原城市群發展規劃》,鄭州大都市區範圍包括河南省的鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌5座地級市,國土面積31226平方公里,目前,鄭州已經建立「1+4」城市聯席會議制度,推進高質量一體化,實現互補多贏發展。

2016年的成都市人民政府工作報告中,亦提及「大都市區」概念。但目前成都在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下,著力推進的是「成德眉資同城化」,即與成都周邊的德陽市、眉山市、資陽市共建「成都都市圈」。

(作者:李果 編輯:周上祺)

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