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互聯網 2022-01-27 18:47:39
文旅&目的地麗江古城停業風波背後:過度商業化的後遺症澎湃新聞2016-06-06 14:59:06English

麗江古城停業風波實際上是麗江在分享國內旅遊市場火爆紅利時,旅遊業帶動的過度商業化、層層轉包帶來虛高的房租、旅遊商品的同質化在市場蕭條的衝擊下集中爆發。

雲南麗江古城6月1日以不少店家閉門謝客的方式站上輿論浪尖。當天早上,麗江古城商戶大面積關門停業抗議麗江古城保護管理局(以下簡稱:古管局)向遊客徵收古城維護費,原因是「圍城收費使城內遊客稀少,生意冷清」。

這是一場早有籌劃的行動,澎湃新聞調查了解到,麗江官方5月19日就掌握了商戶們欲停業的相關線索。事後,麗江古管局發布通報稱,古城維護費是依法徵收的行政事業性收費,關店停業現象發生以後,麗江市委市政府高度重視。相關部門介入對部分煽動、教唆經營戶參與關店停業、脅迫正常經營者關店停業的人員調查處理。

麗江古管局局長和麗萍說,表面上看這是一次商家向官方表達訴求的單一事件。實際上,麗江在分享國內旅遊市場火爆紅利時,旅遊業帶動的過度商業化、層層轉包帶來虛高的房租、旅遊商品的同質化在市場蕭條的衝擊下集中爆發。

無論是商戶還是和麗萍在接受記者採訪時都認為,麗江在尋找未來出口的路上,此次事件不會是最後一次。

停業抵制古城維護費

今年5月20日,麗江大研古城的商戶收到關門謝客、停業抗議的信息,來自四川的商戶趙英是其中之一。她說,大致內容是古管局在古城各個出入口加大了徵收古城維護費的力度,導致古城內白天遊客不願買門票進城,客流量減少使營業額大幅下滑、生意難做,商家要關門停業抵制徵收古城維護費。

趙英說,一些商戶對照相鄰的大理和香格里拉,大理在2015年9月1日起「圍城收費」引發抗議后取消;香格里拉也沒有徵收。千里之外的湖南鳳凰古城今年取消「圍城收費」,讓他們覺得關自家門店休息也不違法,這種軟抵制只要商戶們齊心也能引起重視。

為了達到商戶們統一的目的,來自不同地方的商戶採取了不同的辦法。商戶李平說,5月30日福建商人集體去福建商會開會,但商會「收費應該」的說法,引起會員商戶的不滿,會議不歡而散。但「誰家開門,以後有事福建人不會出面幫忙處理」的說法成為福建商戶之間的統一口徑。

浙江人則採取在匿名信上簽字畫押的辦法。浙江籍商戶陳陳告訴澎湃新聞,5月30日一早,他們在四方街集合,有人拿著匿名信,所有來自浙江的商戶簽字按手印並留電話號碼。

在眾多商戶的眼中,來自雲南當地的鶴慶人最心齊,沒有出現內訌的情況。除了這三支主力軍,來自廣東、東北、湖南、四川、江西的商家也在奔走相告關於「6月1日起停業3天抵制徵收古城維護費」的事情。

不僅是商戶,5月30日官方也有所行動,據記者調查了解到,麗江古管局5月19日就已知曉商家們的停業行動。商戶趙英說,麗江古管局5月30日約談一些商戶代表,宣講商戶營業額下滑是經濟不景氣、大氣候所致、商家不善經營等方面原因造成,試圖說服商戶們放棄關門停業行動,「說我們是極端的行為,要合理地表達訴求。」

多方力量的角逐

根據商家的說法,有上千家商戶參與到了關門停業行動中。

停業抵制古城維護費在完成事前準備后,6月1日一早,麗江古城四方街、東大街、七一街、五一街、寶屋巷等街道大面積商鋪關店停業,四方街附近具有地標意義的春天百貨商場也暫停營業。

根據商家的說法,有上千商戶參與到了停業行動中。而古管局向澎湃新聞提供的數據顯示,截至當天上午11時,調查統計古城內客棧1499家,參與關店停業的客棧有74家,佔4.9%;調查統計商鋪2766家,參與關店停業的商戶有810家,佔29.2%。

商戶鍾燦對稱,當天政府和房東分別給商戶挨家挨戶打電話,讓店鋪開門營業。他還說,事發后還有特警進駐古城,抓人的同時強制商家開門。

古管局局長和麗萍坦言,她理解商戶當天的行為但並不支持,換個角度思考講,「假如古管局工作人員全部不上班休息一天,古城會成為什麼樣子,僅僅生活垃圾每天就40噸。」

和麗萍也回應了特警進駐和強制開門的消息,她說特警進駐是在古城派出所待命,派出所20餘名警力,古城商家幾千家,當天還出現一撥陌生面孔威脅恐嚇開門正常營業的商店,為防範打、砸、搶等不可預知的事件發生,特警去派出所待命是有必要的,「至於特警強制開門,我想說沒一個公職人員蠢到身穿制服幹這種事吧?」

和麗萍的說法,在隨後澎湃新聞隨機採訪商戶時,也得到了部分商戶的認同和理解。

兩難的古城商戶

有商戶稱,停業的直接原因是經營額大幅下滑,「生意難做」。他們解釋說,此前雖然徵收80元古城維護費,遊客還可以從其它通道進入古城消費。但自今年5月起徵收力度空前加大,徵收時間從原來的早8點至晚6點延遲到晚上9點30分,而原本徵收點也加大到100多個,這直接導致古城遊客稀少、商家經營額下滑。

經營披肩店的張英營業記錄顯示,去年一天能賣2000多元,但今年6月2日截至當晚20時,披肩店營業額才200元。

「營業額同期相比相差五六倍,但房屋層層轉包,房租不降反漲。」張英的3個鋪子一年租金75萬元,她已經簽訂4年合同。她是從二房東轉包後接手。

和麗萍說,麗江古城房屋層層轉包的出現五房東、六房東的現象,每經一道手都會加碼租金,「炒作後房租虛高,起初生意火爆,一個願打一個願挨,如今問題展現出來,商戶們承受不起,但這是市場行為,古管局沒法介入直接解決難題。」

多名客棧老闆告訴澎湃新聞,2012年是麗江古城房租上漲的一個拐點,在旅遊火爆帶來的商業利益驅使下,麗江古城房租水漲船高,有人專門租賃轉手院子和店鋪牟利。為了轉手,有人手中租賃的院子多達10多個,另一方面有人借高利貸來麗江開店繼續接手,出現惡性循環。

「火爆的時候黃金周人滿為患,客棧院子里加一個帳篷一晚都要200元。」來自廣東的客棧老闆黃涵說,如今他開著兩家客棧,9間房的一家今年從未住滿過人,而另一家直接關門沒有經營。

和麗萍和商戶們認為,除了虛高的房租,生意難做與今年經濟下行有關。

和麗萍分析,電商的衝擊和旅遊市場商品的同質化也會導致經營額下滑,此次關門事件中在他們統計時特意留意,關門店面最多的就是同質化最高的披肩店、茶葉店及鮮花餅店。

6月2日,古城已基本恢復正常營業,古管局也開始按規定收取古城維護費。

古城維護費爭議

2012年是麗江古城房租上漲的一個拐點,在旅遊火爆帶來的商業利益驅使下,麗江古城房租水漲船高,有人專門租賃轉手院子和店鋪牟利。

古城商家關門停業后,麗江古管局6月1日發布的通報稱,古城維護費是依法徵收的行政事業性收費,關店停業現象發生以後,相關部門對部分煽動、教唆經營戶參與關店停業、脅迫正常經營者關店停業的人員,已經依法介入調查處理。

2000年,雲南省政府正式批准麗江古城收取行政事業性收費。從起初的40元到2007年上漲到80元,在價格和徵收方式上爭議不斷。

商戶劉晨說,古城要保護,古城維護費是該收,但怎麼收、收多少值得思考,「一家來3個人旅遊,就要240元,如果二三十元那也無所謂,古城的保護就一定得盯著這80元不放才行么?這次事件恐怕才是個開始。」

起初徵收的方式,路口、車站、機場、景點、客棧代征。這種捆綁徵收方式被遊客質疑:「去香格里拉路過麗江為什麼還要徵收?不去古城還不能去其他景點?」

和麗萍坦言,這種徵收方式確實存在漏洞,經常接到遊客和商戶的投訴。如今麗江古城28個出入口有180多人徵收古城維護費。

古管局對外發布的數據顯示,2001年至今已徵收15年,累計徵收入庫277198萬元,但投入的古城維護費高達662755萬元,其中貸款391200萬元,如今還背負15.68億元債務。

對此,有商戶說「你圍城收費,還虧損著,我們想不通。」

和麗萍解釋說,1997年12月4日,麗江大研古城被聯合國教科文組織列為「世界文化遺產」,同時麗江古城又是「5A級景區」,但並沒有收取門票,古城維護費從一開始就承擔起了麗江古城的門票功能。

她舉例,「如果遊客能自覺,我們也不需要專人值守,就像今年春節期間,7天假期累計進入古城的遊客45萬人,想著大家放假試著讓遊客主動上交,但7天假期主動上交買票的沒超過30張票,大家都喜歡免費。」

和麗萍說,近20年來投入66億元,但上級部門下撥用於遺產保護的資金卻不足1000萬元。一方面是世界文化遺產,遺產保護人越少越有利;另一方面是國內5A級景區,作為旅遊市場則人越多越好。這種矛盾的對立,如何使保護和利用有機統一,是她思考的問題,也考驗著整個麗江的原住民、商戶及遊客。

和麗萍說:「商戶作為麗江的一部分,不能光考慮賺錢,在麗江文化的傳承上同樣要發揮作用,現在的麗江古城已經不是十年前的古城,我們沒法讓歷史的車輪倒轉,我想這次事件也不是最後一次。」

(應採訪對象要求,文中商戶和快遞員均為化名)

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